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杭州网络管理条例身陷网民“口水” 法制办:回应尚需时间

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  • TA的每日心情
    奋斗
    2020-5-6 08:48
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    [LV.7]常住居民III

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    1
    发表于 2009-5-7 19:24:51 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式


    ) \2 u& @ B) R: _ # H* {# g/ x. N2 @2 J& q 6 W0 N. Y4 T( X% x6 S 0 e$ t. R) M, E; X; N

    漫画 赵舒静


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    # O2 v& Z# S1 Z$ F+ A# b# m# g( h3 B$ j! w , c; P/ ^1 ^) }+ u! F, ]+ D' f6 ]4 v0 `' H! R 5月1日,《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。


    ' F- k! [2 J: Y J. j 4 k& s# r0 y. n' Q - C L4 G: u: e4 b1 z1 k : l8 J0 H' j# Y! h& o) o6 S7 h

    尽管是一部杭州地方性法规,但作为电子商务之都,且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法,该法规的实施,在全国的网络论坛上引起争议。


    6 \. m& J w1 M G9 s7 f3 ~* Q, b9 S - B8 _* }; c* J* x* e9 @, m' Y7 I* d0 @, _& f5 d/ k" ^

    争议焦点,是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤,但讽刺的是,这样一部条例刚出台,却在网上遭遇一片“口水”,有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”,对立法者进行讽刺、谩骂。


    3 f/ z8 x( Z4 v0 U \/ @ 0 `0 b& Y' K+ ^6 e" r& V ; j" ?) M! `8 R I; D& }6 b# N, |; @0 M$ S9 E& k' B k h [

    网民“口水”


    . H( ^" y0 x+ G7 X - Z" b3 l$ @/ M/ h. A) _3 V" m2 s. c4 s. P( E- `9 N* H. r ' v9 k' C2 N1 j7 y

    论坛发帖要实名制


    0 w; C' t5 U% n0 a4 p $ P1 [8 Z M! O# J2 c5 b: k& s N, w& c" p" r3 m 6 F4 l/ b$ p' f5 Z9 E. R

    根据《条例》第19条规定:提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的,具有用户注册信息和发布信息审核功能,并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。


    7 G1 H# C. B4 t ! N4 D5 O; e# W9 m 4 l3 a& d. ]( a1 |1 r. ] c* `( p0 N" n: ?' w1 ~, V! P& H% d

    条例对所谓电子公告服务予以明确:指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。


    . ~( S+ p4 T9 b, u7 A s2 s& D' p0 C6 J- }$ F % D1 c2 a0 v( H$ c( j( R1 L9 h7 | $ i! u* U0 _/ O# \: ?5 j- P+ e

    网友们对《条例》第19条的理解,很直白。即,今后上论坛发帖要实名制。


    ^, B9 Q% H" X' t: ~ " ?- x2 ^. n) |2 F7 z ' Q3 h/ Y# T8 q7 i0 z' [- b+ ^: Y A" [) ~% j& V. D

    《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。


    6 p0 L: u' A7 z |2 g " Z# B# ]$ p& e) s. u( t- e 8 j8 |5 Z [, k0 m ; ?- R# w! H9 {0 D' g* N1 A2 m

    也就是说,禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。


    1 F$ X4 |5 ]/ Q4 M Y8 P2 c9 s0 j- M/ k6 P5 l6 [$ [9 T' B2 e* B i 4 D: j/ }3 I; c/ M0 \7 w# u% J

    “只能给坏人们赞美了”


    1 T w4 u/ G, ?; E- B5 s & b6 E$ S9 b* v 7 O4 a3 S' U: z0 p( z " B6 H( }5 a- S

    “凭什么我去上网,我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。


    : R2 f6 J' I& g" H# n# R- l- H * l5 u) i# o6 C. W# H - p8 n7 Z+ d: r0 G6 e- d. B 6 ~3 q2 p4 L: U

    网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上,转载了名为《杭州上网新规定将制定,网民想说话只争朝夕!》的帖子。


    ) d' J0 r# N. f' @$ P% ?: C5 y! a7 S3 x" _* l2 z 6 K; q' Y8 W0 ? ; a1 _+ g" R$ F* ~

    发帖者特别强调发帖时间:2009年4月26日,以此表明言论当时仍“充分自由”。


    4 a9 g% X* C8 Y : T" t) ]7 B. N1 n: ]2 p0 H% F9 b+ x8 F4 i9 ^ - O) G9 `& S. |% E' E" Y7 F- b

    “虚拟世界搞什么实名制?”一位江苏手机用户认为,由于害怕言语“出格”,网络上以后谁也不敢说真心话了。


    ! \% M2 p2 e/ h$ J- b- K, Q0 j( S# a, H( m2 [ ) D! |, d. s9 x) x/ v4 j ! b* p _* b' [* f) i

    另一位四川网友讽刺地说,“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。”


    ; T# Y/ O" D; a1 ^; {0 ` 4 E2 p" @ O( H3 z " ^' o# P% x; H: {6 D* i {$ a u- Y" x# A5 B- a# d

    “实名评论,有人报复,谁管”


    ) ^* M8 n8 {, s( L: r6 `9 R; a5 ~/ [: H) K( v l. z7 ^4 t/ I1 N0 P% O4 x3 k! q , e! \- g3 e! y1 {# L! J' G& w2 P5 q

    不仅不敢说话,很多网友担心资料泄露,从而遭报复。


    " s( N3 E0 [& W& A9 x / Q1 [0 r% F2 m; a2 X4 P8 t0 ]+ K: \. d. Q) K* e9 a% M 0 Z" t0 b S7 G$ a

    新浪网上,一则名为《欧木华:论坛实名制的条件是否成熟》的帖子,受到关注,34位网民跟帖。


    , ]! g! Y0 p: a8 ?3 K5 R# q1 T8 q & R2 c- K( B2 V# L$ G 7 I0 [" ]9 m) J0 q1 K$ M

    IP地址为114.241.165.*的网友说,大家担心论坛实名制后,个人资料会被无良网站泄露,隐私得不到保密。


    8 }8 k1 @4 l2 O: K M! I 0 r* @9 W% s6 G4 q 9 f* e1 c/ T1 m2 X) {' P; Q" D6 M) ^$ H4 w* G8 X9 C6 c) h9 {

    宁夏一网民说,“实名评论,谁敢呀,到处是打击报复,有人报复,谁管?”


    - b9 A- \3 a3 u! ~& V2 T: \/ @; q& w1 j4 Q$ p' B: E2 P , q8 M8 w1 l1 N8 _. y# \4 T: Z0 `3 a! n! R& B7 v+ s# @

    打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页,网友的担心和质疑到处存在。


    4 D, m( A& B: r" O4 R- Z/ ^2 g * X+ _. e/ z O 8 v% F2 s& m% r8 @9 ?9 a1 E9 d6 [7 T+ i( ^# \5 C! K

    天涯论坛上,甚至有网友“wlj196138”提到,在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻,出台这样的规定有欠妥当。


    - D" w1 }& j! r0 u! { + l. f' |* w9 Z& O! {4 Q0 \* F& ] ) r% S/ W) [0 g7 | ^5 ? . t2 U, `; A' [) K, J; @7 s" u |

    而对这一条例的评价帖子中,有不少网民言语出格,有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。


    4 {& s6 J% z m7 p 1 s% g- R8 M, D5 k' T4 j6 S& V: ] ! o" `9 B5 ^7 R

    网站调查


    # h. A5 {3 `$ A/ M; e# z/ ]/ Z ) F, J. A+ H- F$ D, \ * H' f8 z2 J1 U6 Z, c0 d7 ~4 R, L2 p; f

    杭州政府网站尚不需实名登记


    , ?2 w" Y6 Y# j; l# B5 W, l# I+ K. p, Z; ^5 i! _2 U - Q1 _; V1 v0 X- e 5 [% O( O$ ?) ~- `6 w5 ~

    昨天上午,记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名,15秒搞定。


    2 q/ R( `1 Z! H& Z: y$ ~3 p ' v% P+ l/ }" ^# m6 A+ t" B I 5 ~. Q* i' K& J) P' b " I' D) E) N$ @

    点击右上角的“申请入住”,填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日,勾选好“服务条款和隐私保护政策”,即可。


    , W8 B0 s* T1 F! ?0 C/ O0 Q 9 D* r: h5 ?# w& V3 n) c+ F) X# j* r* {# Z1 l6 A3 X ! \: g9 G K/ I E5 I3 V$ L3 y

    无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。


    ! S5 c6 t6 V' }. ^9 ^ 9 m( n! l$ W9 e5 \4 L7 M4 b ; u8 d% X1 K! c% w8 ?4 z ( H- @2 X5 Y& M* G6 s

    “网站在等通知。”对于为何没有实名制,该网站品牌战略部周小姐表示,具体措施还没明朗化。


    * V P, ^$ I( Q4 p7 f7 H) _ ) K/ ~" b! @/ U1 W V3 M8 l( y) ?1 x, J3 S P 5 R8 s9 ]$ Z+ d) v+ Y

    杭州政府门户网站,至今也未全部实行实名登记。


    : P4 W; K- u* v5 s) i1 ~; D& `2 k9 ^6 a" s Z- h) G" y4 T 8 w1 r6 I) ^! w- [. ~$ r( ]4 |; i4 I' Z) y5 @

    中国杭州政府网网站负责人刘汉武说,为及时反馈市民建议,网站在市民邮箱注册时,不得不用实名登记。但也可不用真实信息,直接用个马甲(假名),注册后进论坛。稍后,记者试了试,同样可以穿“马甲”,通过市长信箱给市长写信。


    $ s: n9 [( R' J3 A9 y9 H1 z3 _ / b& b+ v6 F8 G; D0 l3 U * ?1 R c4 r) R2 c7 q. m. `( `0 T& H7 B1 R8 @, C& @

    与此同时,中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站,情况也几乎相同,注册无需真实信息。


    2 {" F) f D5 J- u! s + s$ r( \: u+ N Y+ Q( {: m/ K" K- b " p1 x: K6 g0 I5 k0 s( v! t% G

    网站进行“实名”核实 存难度


    5 X% g0 P% k" c+ @9 Y+ @ ! I1 R% l' @, [) I , j7 E$ L( y" H# a , M5 w8 k! a; s# B+ ? G: A% m+ R5 p5 C

    “网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说,《条例》的出台,公司已在研究,逐步按规定推行。


    * e' Z8 l) J3 \) B' B( l! A& d, e 7 a: o) K: f G) T$ j 9 f7 K- e# y0 Z9 A b$ D+ c) Q2 V' B- B

    “核实网友信息准确性,很难。”他坦言,如果真要核实,需与公安部门联网,否则难保假信息存在。“当然,我们也会研发一些安全措施,保证网友登记信息不会泄露。”


    6 P; p% |! I) d- F9 b h7 i) T$ F. l% D' l" q ; T( Y8 c" E0 e( j H % Y2 u7 |% @0 Q" K" i* Z

    “像一些论坛,可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说,阿里巴巴网站提供的电子商务,属于企业对企业型的,目前要求相应会员实名登记,登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性,由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使,会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大,也无所谓是否有诚信。


    ( N" Q% E* e4 R9 e- z ' S2 ~- L- a4 w. S 5 w, y# p/ t1 l" @2 G$ M# [3 v, t* j / X7 s4 `, J9 u- O6 D4 w! v! Q

    “恶意评论”界线不明


    " m; s/ n* |# w ) d$ g" Q- ?3 J" f: R3 H/ S1 {4 ]6 b# J, D8 N3 Y# |! ^5 K. R " t8 W7 I, ]/ Q6 S) n A: q+ ?' l e1 @

    对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”,如何辨别?


    : B. s; C9 |" {2 C& g 6 Q! a4 t7 M- A* f: r/ U W1 h4 k' G- u% d1 W . ^, V( k0 W- ~; p3 T$ e

    19楼网站周小姐表示,“网络公共空间,很难去管理。如果言论危害性不大,或无人知晓,网站不会怎样,除非有严重后果的言论,或网友投诉或者引起法律诉讼,网站会去核实,进行删帖和其他处理。”


    * n w( C- i# ?( H - V* e6 n0 o# ]7 Y3 y ! X5 k( Z; x8 B2 z ; Z: C. O- b9 S3 g! k8 w

    律师说法


    0 q% |0 I4 `" ?6 H8 D- a0 ]9 d) c) H5 T9 `3 Q; Z9 t- ^ ) T0 |/ K' i: ^" J5 B9 D # B+ _+ s- C1 r& ?7 q

    正方:


    8 I, N8 F; |: @7 _) R3 M( u/ E/ Q3 R. w. g1 _6 g1 O $ L$ M2 P; G% S2 S3 t " P: n; N( K: h1 P H7 Z: p

    网络违法有法可依


    ' ^% k/ X& z( v' l! z# W' k; D: d! W) ^" o2 p9 f % B) ^. E+ [) S7 {& h 0 r6 V; W W' t! q8 G8 p% ^

    “网络‘人肉搜索’,把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法,其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示,当事人可能存在违背道德或违法行为,但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时,也是在侵犯他人隐私权,需要有部门来监管、制止。


    6 A, C4 X5 t; C/ q6 z) d n, S) F- t1 P 6 {& S/ ~. r" z- A) S$ I1 I K 9 |$ H6 A* X# `# W. C

    他表示,《条例》尽管要用实名,并非在论坛中显实名,论坛中仍显网名,实名在服务器中。有需要时,才会调取。在这个规范的过程中,或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便,但总体方向是好的,也是公平的。


    $ N: B% x8 u; X/ X: y5 i7 S 6 u: Z6 Y' m& [# c3 e8 Y5 x# Y+ \ / ?3 K4 Y2 f7 [0 c9 H+ Q 1 e+ y& X& ]' a! m

    浙江五联律师事务所律师袁施敏,也同意方立新的观点。


    , y" k& S1 e% `0 K # n( R( S1 M) j" F; `* J K I0 i- \9 N1 h/ }8 Z6 w6 Y+ ]4 L+ i4 Z

    他说,这部条例内容,并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反,把国家法律法规中粗显的条例予以明确。


    2 _0 [3 ]8 b" Q( R& s; U* g% d9 K8 F/ B( n& v 5 X5 _1 u U$ `2 F* q2 w3 _& R( ~ 2 Q* X. ]3 o \# _) }% X% C

    反方:


    ; G- U8 ~9 G$ f( n4 G/ [; M 6 r1 S$ f) x1 P b5 y * \3 S1 L5 U1 X$ z3 n/ h + M2 u H7 i4 j& i7 y0 y% g1 A& W

    不符合目前网络环境


    2 V0 }/ u7 B: P$ m3 }% G; b1 t! t; ^( E8 B, c5 s * _0 l5 U& J4 g- C7 j' u 8 e9 g1 Q" O( @5 s5 p' n

    黄伟源律师,浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。


    " v4 k+ \9 _$ b3 q6 a: p7 {7 L , | k) c, M+ y! M7 A2 d; }" E' s* a* j) L F9 @8 w( ]4 y 4 j4 ], c. N X3 k' n

    他认为:“《条例》比较超前,但跟目前网络环境不配套,”他说,实施中《条例》如不细化,网友能钻的漏洞不少。


    8 N5 f$ `: H& y* n7 I S' y& r# O$ f. Q t3 d7 p4 G2 p ( R: S/ \% a# f8 o. A0 n

    像第3条提到:杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动,适用本条例。


    7 {; g* v' Q8 ]$ l& f ( D( M0 {$ c- l. C2 `1 H, w$ U* d 2 v% i) `: a2 K; B8 {" |( |: I6 j

    黄伟源就提出,“信息网络安全保护与管理”是什么概念,很难界定,“有的网站服务器在杭州,但主办人不在杭州;或者网站服务器不在杭州,但人在杭州。”


    4 K, f9 T7 R$ s1 R6 e/ u5 ]1 o# c! O) O9 q1 n) a6 q * Y) H# D/ }. I$ j! S * G9 d4 z' A5 c2 V" M8 g

    “除非配备一个实施细则,不然,用虚假的身份证去登记,出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法,他认为,跟眼下杭州的网络环境不太符合。


    ' k! `" K9 U# s3 c2 E( b: ~) q- F , Q) p* }2 T& E( A3 N' H2 [ % X- T; x }* c6 i) ~, h/ K9 G ; _3 y. b( S' |7 F0 M1 c

    他认为,按照现有做法,根据IP地址同样能查到发布地址,具有同等效力。


    ( K2 f2 p- v$ T: h$ b : R2 X3 q0 |# E/ H; A: P1 f2 t3 ]3 y \* v S# K8 v; G, c" e- g ) o7 r% D" r1 z: l' Z

    政府态度


    & R* G6 m: G% ]* w6 ?& Z8 {) _2 B0 v- `* k+ w( ^1 w0 d, z( ? $ ?* v+ Q: g n& z0 }. V " E- E7 R% Q g

    警方:已关注,仍在沟通中


    3 Y4 ^1 q4 d3 f2 C' Z, O' }: B 8 D. Q5 P8 S) N 7 V1 b4 j0 C* u: m ?/ T6 u. S9 R# |

    截至昨日,《条例》已实施6天。对于新条例实施后,对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况,杭州市公安局网监分局尚未公开。


    & C" G# s' L) l& L. r& {; Z( w 6 }3 C/ D7 E$ Q3 B2 x/ s Y* E5 o- x4 {9 y O! G7 G7 ?( B0 i/ R 5 x* N( g* Q8 `1 S2 w( Z% s

    昨天,记者电话沟通联系采访时,杭州市公安局有关负责人表示,对于网友提出的质疑,他们已关注到,有些说法存在片面性。不过,他们还是会带着这些问题,与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明,最终将对外释疑。


    - ^5 {" i9 X" B# X6 n 5 s& [3 W+ |) o# ?$ D 3 o0 Q& T- Z% h% J o9 H! K, u+ V* M3 J7 Y' E' n

    法制办:如果要回答,等段时间


    ' W0 n/ t) I0 X3 c# N, v- ? * F2 h) U' m% D7 ?3 @/ U; B0 V0 w0 ^ 9 e5 r. u+ E$ Y, {1 L W1 V* U

    要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞,杭州市政府法制办主任吴声华表示,“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的,如果要回答,也要等段时间。”


    " Q" t8 `$ X. {' s- Y" W : S7 K" @& J) E! U& Q 8 X. ^! I" M) }: \: t% ] ~+ o8 |5 H- S3 c9 L8 m8 q0 W

    ■链接


    / j. z) [ d K. w9 R/ B# ^% x# d+ K 4 h* y% R0 q$ A5 |" u0 [2 y& Y3 S5 d+ R( n# U8 Y

    网络实名


    ( E r( o, ~" c6 n! `7 u$ U0 {2 v- E+ [. w; w - P7 L$ D8 H- R% K! C " }" r H2 q2 D+ c- x3 w. f

    抑制网络暴力不明显


    0 Q- f C; n" g; {. r 7 `0 ~' m: {/ q- D( X7 U& c0 Q7 Z- W1 c5 D. U % K' {; o2 Z7 K/ I9 S, N1 e

    2002年,韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后,用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息,既保护了隐私权,也确保发帖人对自己的发言负责。


    7 z8 \6 f0 R9 A5 a, d 3 B, h3 P/ l }% x \5 z 9 S0 ~1 {+ r% E1 n2 @8 R |- N + P; D8 l2 a2 o& \& d

    据统计,韩国实名制适用对象中,平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个,正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。


    ! N E! [* P2 n& r3 o6 W) d $ C! ^$ T# e6 q" a6 V 1 b7 A9 o# y4 G$ C4 k! _ / B. F G. @. l! O3 s

    不过,根据韩国学者的研究和政府部门观察,网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。


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