人大代表透露：手机单向计费明年有望全面推行

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8 m" N* c' V! H6 R  n) B 　　明年手机有望全面推行单向计费。国家信息产业部称，在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟。     信产部表示，在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟，2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路，力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。（资料图片）

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3 Q, h/ k% _5 e* q+ O3 i3 r* H今天(4日)上午，十届全国人大代表罗益锋向记者透露，信息产业部对他去年提出的"取消手机双向计费"的建议给予了肯定答复。

4 [# D& e6 b% \6 V% \( ]" K    过了今天，连任四届全国人大代表的罗益锋，将从已干了20年的全国人大代表"岗位"上卸任。 罗益锋通过电话告诉记者，手机计费双改单虽然几经周折，但总算有了时间表，对此他还是比较满意的。

＝＝ 双改单·回复方案 ＝＝

  o3 V6 [0 n, C5 K    新推资费方案必须单向计费

! _6 N9 S) y. }: l( W% z* @/ d3 J    信产部在回复中表示，在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟，2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路，力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。

1 ~5 ~, n/ _8 `: Y5 l) H+ R    这意味着，2009年手机全面单向计费有望实现。

! m0 H1 b0 d( o, I) L4 ?    为了确保移动电话单向计费改革的顺利进行，信产部拟通过行政手段，对电信企业的执行提出要求。今后，要求企业新推出的资费方案必须是单向计费的资费方案。同时，政府主管部门将不再对双向计费方案进行审批。
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　　减少套餐种类必须明码标价

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. X5 s) y: ?- @7 Q3 g% V, K　目前，不少市民反映，电信企业推出的资费套餐种类太多，计算复杂。

    为此，信产部和发改委在"双改单"的工作思路中作出考虑，要求电信企业在设计资费方案时，应减少资费方案种类，简化资费结构。

0 {* l/ O+ q% Z2 P/ N    不仅如此，还要求企业在业务宣传时，要严格明码标价，清楚准确地告知用户相关资费标准和收费构成。
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3 \9 I: Q1 P6 ?8 o+ m- f2 Q    同时，为确保移动电话整体资费水平不上涨，信产部要求企业在设计新的资费方案时，不得借机涨价。
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　　"单双计费"方式用户可自主选择
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; l4 \0 @) ~3 G* n    全面推行手机单向计费，并不意味着现有的双向计费方案全都"判死刑"。

- t3 }2 w  E9 \5 M5 H    出于对用户自主选择权的尊重，信息产业部要求，在移动通信企业新出台的资费方案均应为单向计费方案的同时，原双向计费方式的资费方案可继续发展用户，也就是说用户可以自主选择双向或单向计费的资费方案。
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0 d4 b) V$ S. Z$ Q8 n5 i    不过，信产部也要求企业采取切实可行的措施，为用户选择单向资费方案提供便利，通过用户自主选择，以达到逐渐将双向计费方式转为单向计费的目的。

    信息产业部表示，由于我国移动电话用户规模巨大，各地经济发展水平不同，资费水平也有很大差异，因此，为确保移动电话市场稳定，设定了一个"两年"的过渡期。

/ S2 l% E  ^) d' G3 B4 m; a　＝＝ 双改单·两会推进 ＝＝

1 L1 k& i( h$ `5 c! U( M　　代表带双改单意见上两会

- @4 x! w' `; I    手机收费双改单的实现离不开两会代表委员的推进。

    1987年，我国引进美国TACS制式模拟移动通信系统，参照当时世界上多数国家移动电话收费方式，实行移动电话主被叫双向计费。

    随后，原邮电部和发改委、信产部等多次就手机单向计费进行论证和研讨，但因"技术性因素"和各方面的利益争执，曾一度停滞不前。

9 |/ T6 R, v! ^' U    2000年，人大代表和政协委员首次将双改单的呼声放大到全国两会上。

    全国人大代表罗益锋去年接受法晚记者采访时说："在基层走访时，我发现很多群众对手机双向计费表示不满，于是首次以一名人大代表的身份，给信产部等部门写了一个意见，建议手机收费由双向计费改为单向计费。"

　　股市波动影响改革进程

# P! F8 H, w- E# v: V  A    双改单的推进过程看上去似乎一帆风顺。

+ B9 ~7 `, c9 Y4 l    当年两会结束后，罗益锋等人大代表、政协委员受邀参加了信产部的研讨会。研讨会上，信产部官员赞成手机收费"双改单"，并表示将积极推进这项工作。
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, P6 c1 c, w4 `+ I    2000年年底，信产部等各部委已达成共识，准备将手机双向计费改为单向计费。

1 U" Z# M/ s8 _8 C4 \% T% e, B    然而一个"意外"改变了双改单的演进轨迹。
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    2000年11月，"双改单方案等国务院批准就能实施"的消息一经披露，中国移动、中国联通两大移动运营商股市市值暴跌2000亿港币。

9 `: k+ f  f6 k" T# `0 N' g3 Z; k    迫于压力，2000年年底，时任信产部部长的吴基传表示："手机单向计费在随后两年之内不会予以考虑。"

" o, C( J% c" ~" b7 b; ^0 ~5 k2 m　　承诺未兑现遭人大代表质询

( N+ ]1 ~- [% R% |6 @& N( ~    全国政协委员方廷钰教授对"双改单"引起的"港股风波"记忆犹新："由于之前向人大代表、政协委员作出的承诺没有能够实现，事后，也没有将情况向代表、委员进行澄清，信产部官员受到人大代表的质询。"
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# u, Z& J) ?) A& W9 J: h( I# g    从2001年到2004年，林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等全国政协委员及人大代表继续对电信业的资费问题，进行猛烈炮轰。
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% d; I9 I8 \1 x0 Y+ D( B2 G    他们呼吁，信息产业部应兑现2000年作出的承诺，尽快取消手机双向计费的不合理规定。

    2002年5月，时任信产部部长的吴基传在APEC第五次电信部长会议上强调，单向计费的论证从未被搁置过，仍在论证之中，并没有完结。

0 R) Z5 y9 _% Z' \! I/ b4 W    2007年，信产部、发改委表示将共同推动手机资费降低。信产部称，经过两年的过渡，将全面实行单向计费。

7 [. A8 A$ _/ N7 n" E- @　　"议案大王"罗益锋

: `8 y* E- h" V& P7 U3 }    罗益锋印度尼西亚归侨，浙江勤县人。1957年6月回国，教授级高级工程师，现任北京化工集团有限责任公司经济技术信息研究所副所长。
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    1988年当选全国人大代表，已连任四届，同时是连续三届全国人大华侨委员会委员，因每次两会都提交30余份议案而被媒体称为"议案大王"。曾经提出为性骚扰立法、设立禁赌法、建议设立物业法等。
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4 D/ Q) E. v/ |8 p7 i2 A( g　＝＝双改单·专家解析 ＝＝
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% W+ [6 |) x" X; n4 e0 M8 w4 B/ D; L　　无套餐单向计费缺乏可执行性
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    昨晚，电信专家、万方咨询总监付亮接受记者采访时表示，手机在无月租、无套餐的基础上纯粹单向计费并不合理，目前来看缺乏可执行性，"信产部单向计费的规定也并非强制性取消各种套餐"。

5 G0 v2 {7 N) r1 c$ X0 z    付亮认为，手机用户被叫也存在一定成本，企业只有在有月租或套餐形式的一个保障性收费下，单向计费才合理可行。

$ w) H1 J2 _* P1 h/ V% G, y% _$ m    "就拿固定电话来讲，固话的接听免费是建立在每月20多元的月租费基础上的。"付亮表示，手机单向计费和固话的情况类似，毕竟企业不是公益机构，需要一定的保障性收入。
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　　漫游接听免费目前很难实现

* o8 W6 e$ K4 L# _+ k7 U  n    此外，对于不少用户质疑的"目前单向计费只针对本地，外地漫游时就不能免费接听"，付亮认为，漫游状态下手机用户在接打时存在一个长途费用，目前很难实现漫游状态下的免费接听。
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    付亮表示，如果要实现漫游状态下免费接听，那只有在长途费取消、全国同网同价等背景下才有可能，"但未来几年还看不到这样的前景"。
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& m3 A' g4 F0 z/ i6 h　　＝＝背景资料 ＝＝

6 }( B; A) T; ?& }. J4 {　　半数手机用户已"享受"单向计费
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. j( U- V! |+ X5 l- c- R    信息产业部在给罗益锋代表的答复中称，目前，北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向计费的资费方案。单向计费和准单向计费的方式已经在各地逐步实施。
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    据2006年统计，全国已有接近1/2的移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案。

　　手机单向计费进程
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　　1997年 中国通信协会组织关于单向计费的讨论；

* B3 @: j# b1 [- F5 B9 y    5月，原邮电部拟定单向计费方案，上报原国家计委后搁浅

    2000年 全国人大代表罗益锋首次在全国两会上提出，手机收费应由双向改为单向；
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    10月，当时信息产业部官员透露"双改单方案等国务院批准就能实施"；

    11月，中国移动、中国联通在香港股市市值下跌2000亿港币，时任信产部部长的吴基传明确表示，两年内不可能调整移动电话资费

1 k. P' b: `- d4 k% A+ h& _! M6 ^    2001年 林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等政协委员及人大代表连续4年提交"单向计费"建议
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    2003年 小灵通全国放号，中国移动推出新品牌"大众卡"准单向计费

3 H2 G5 h4 ^9 m    2005年 6月，重庆等城市出现了手机套餐服务，以套餐形式实现免费接听

- K; [  ^7 Y. P4 P# E  z' Z    2007年 2月8日中国移动北京公司推出全球通“畅听99”套餐，这是北京地区的首个单向计费套餐

    2009年 根据双改单的时间表，明年手机有望全面推行单向计费 (来源:法制晚报)